海南省扶持小微企业发展政策落实情况调查分析

来源:本站 作者:海产院 发布时间:2015-11-4

  为了解海南省小微企业扶持政策落实的相关情况,现就国家对小微企业发展扶持的政策落实情况进行专项调查,调查内容包括;财税政收、解决融资难、政府服务、市场开拓、营造环境五个方面。发放《支持小微企业健康发展政策落实情况调查问卷》问卷 150 份,有效问卷 133份。问卷回收率为88.67%。其中属于第一产业的企业有16家,属于第二产业的企业有33家,属于第三产业的企业有84家;现将问卷情况分析如下;

 一、财税政收方面 

   从本次调研问卷统计数据分析:总体来看,有47.37%的企业认为近年来政府出台的小微企业财税支持政策有一定效果, 36.09%的企业认为有较好效果,16.54%的企业认为没有效果。第一产业的企业中19%的企业认为近年来政府出台的小微企业财税支持政策有较好效果,62%的企业认为有一定效果,19%的企业认为没有效果;第二产业的企业中9%的企业认为近年来政府出台的小微企业财税支持政策有较好效果,73%的企业认为有一定效果,18%的企业认为没有效果;第三产业的企业中50%的企业认为近年来政府出台的小微企业财税支持政策有较好效果,35%%的企业认为有一定效果,15%的企业认为没有效果;显然在财税政策方面,第三产业的企业的满意度最高,第一产业和第二产业的企业满意度相当。

 图1 政策落实效果

   接受问卷调查的企业中,仅有36家企业享受了小型微利企业减半征收所得税优惠政策(自2015年1月1日至2017年12月31日符合条件的小微企业年应纳税所得额低于20万元(含20万元),其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税),其余97家企业表示均未享受该项政策,问卷中涉及到的原因中,政策宣传效果不佳高达58.76%的企业是由于不了解该项政策。

 图2 未享受到优惠政策原因

   关于国家出台政策取消和减免一系列涉企行政事业性收费,有96家企业感到负担有所减轻,37家企业感到负担没有减轻,他们中有59.46%的企业认为其原因是取消和减免的收费项目少、额度小,32.43%的企业选择部分减免收费项目改为经营性收费项目,或转为隐性收费继续征收,8.11%的企业认为乱收费、乱罚款和各种摊派行为依然存在。这些企业中第一产业的企业占比为14%,第二企业占比为16%,第三产业占比为70%,第三产业对于政府减免政策性收费的满意度不是很高,减免力度不够是企业对于政策性减免措施的主要评价。

 图3 政策效果不明显的原因

   在小微企业专项资金扶持方面,有119家企业表示未获得过各级政府有关小微企业专项资金的支持,他们中有75.63%不了解该项政策。有130家企业没有享受过享受研发费用加计扣除政策支持[企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销)],其中,87.69%的企业并不了解该项政策。

 二、解决融资难方面 从所统计的数据来看,59家企业认为小微企业融资环境没有改善,72家企业认为有改善,2家企业认为融资环境变得更差。有49家企业近两年从金融机构获得过贷款,主要来自于国有商业银行和城市商业银行。有84家银行近两年未从金融机构获得过贷款,主要原因是达不到银行贷款条件。企业获得贷款的综合成本费用率[综合成本费用率=利率+银行其它费用率+担保费率]如图4所示:

  

 图4 综合成本费用率

三、政府服务方面 根据所统计的数据来看,有99家企业认为政府在为小微企业服务方面有改善,其中第一产业企业的占比为14%,第二产业的占比为26%,第三产业的占比为60%,从整个问卷调查对象的结构看,处于第三产业的企业对政府服务方面的其总体满意度较高;34家企业认为没有改善。而没有改善的企业中第一产业的比重较大为54%,第二产业和第三产业的企业的比重分别为18%和28%。 

  而在创办初期,政府对企业政策和资金的辅助角度看,有78家企业在创办过程中,是否得到了政府相关政策的支持,对其主要体现在依次排序为咨询服务、资金支持、税费减免和场地租金补贴四个方面。

  在技术创新方面,133家企业中有103家企业最希望政府给予支持的方面是减免税收、101家企业偏向于创新投入资金补贴,73家偏向于政府提供给企业公共技术服务,25家企业希望政府实施在技术型人才引进政策和技术性人才培训,另外10家科技型创新企业在政府服务方面提出加大知识产权保护力度具体比例如下:

 图5 技术创新方面需要得到的服务

 四、市场开拓方面 在市场开拓方面,有48家企业认为政府在支持小微企业市场开拓方面措施有一定效果,85家企业认为没有效果。

  企业希望政府在市场开拓方面提供的帮助主要有:建立与国内外企业合作的渠道、提供与市场开拓相关的咨询服务、提供市场信息。其中,有75家企业需要政府提供组织企业参加小微商品交易会、博览会方面的帮助,62家企业需要建立与国内外企业合作的渠道,15家企业需要扩大政府采购企业产品的比例,81家企业需要政府提供与市场开拓相关的咨询服务,44家企业需要政府维护市场秩序, 63家企业需要政府提供市场信息。

   有128家企业未获得过政府采购合同,主要原因是不了解相关政策。

 图6 市场开拓方面需要的政府服务

 五、营造环境方面 有4家企业认为近年来对小微企业发展的政策环境有明显改善,76家企业认为有所改善,53家企业认为没有改善。

 综合来看,制约贵企业发展的最突出困难主要是:市场开拓难、融资困难、税费负担重。其中,71家企业觉得税费负担重是制约企业发展的困难之一,64家企业认为市场开拓难是困难之一,45家企业认为缺乏公平竞争环境,97家认为融资困难是关键因素,58家企业觉得用工难,9家企业发现创新能力不足,4家企业发现管理水平低是制约企业发展的关键因素。从综合原因分析看,小微企业更加注重早期的财政赋税的减免和集资融资问题。

 图7 制约企业发展因素

   对进一步改善小微企业发展环境,企业希望得到政府服务的方面是:降低税负、加大财政支持力度、营造公平的市场竞争环境。94家企业选择加大财政支持力度 ,104家企业选择降低税负,60家企业需要改善融资服务,75家企业需要营造公平的市场竞争环境,15家企业需要规范涉企经营性收费,12家企业需要政府取消和见面涉企行政事业性收费和政府性基金。

 图8 发展环境方面需要的政府服务 

  综上所述,在财税政策、解决融资难、政府服务、市场开拓、营造环境五个方面的政策落实都存在很多问题。主要表现在政策制度和融资方面:为了促进小微企业的发展,各级政府尤其是中央政府多次出台针对小微企业的相关政策制度,但改革力度还不够,小微企业面临的政策环境依然存在诸多痼疾。具体表现在:(1)税费负担依然较重。小微型企业税费之大超乎想象,税费过重正在挤压中小微型企业发展。数据资料显示,现阶段中国中小微型企业要缴纳6种税费或隐性负担税包括增值税、营业税、所得税费包括教育费附加费、水资源费、社会保险费等。据全国工商联统计(2014年),尽管近年来国家陆续出台政策缓解民营企业特别是小型微型企业税费负担,仍存在税费高,税种多,部分小型微型企业缴税总额高于净利润,个别税种设置存在重复征税现象。不同类型的企业由于所处的政企信息沟通不畅、政府宣传力度不够首当其冲,对于政策了解程度各企业表现认为需要政府加大宣传力度,扩大政策信息覆盖面,让政策信息深入各个行业的小微企业。融资方面,小微企业的融资难上加难,小微企业本身就存在着资本较低的天然缺陷,并且加之很多生产性资金流入房地产、矿产等行业,造成民间资本借贷更加困难。同时国家面向小微型企业服务的金融机构担心小微企业存在偿债风险,独立支撑小微企业发展的金融机构还存在空白点,这些都是阻碍小微企业发展的主要因素。

 海南产业经济研究院课题组

海南产业经济研究院 简介

  海南产业经济研究院(简称:海产院)是一家专门从事产业经济研究和产业开发的省级科研机构。由海南省民政厅批准,于2010年11月正式成立,业务主管单位是海南省社会科学界联合会。

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